完善普惠金融服务体系，增加我省贫困地区金融供给是金融扶贫工作的主要着力点。目前，农村金融服务体系还不健全，国有银行从经济效益角度出发，逐渐收缩农村服务链条，很多乡镇机构营业网点已经撤离。村镇银行“名不符实”，其主要网点还是在城区，服务触角还没有延伸到村镇。有着多年“农村金融主力军、联系农民的金融纽带”美誉的农村信用社，也大部分改制成农村商业银行。由于农村金融市场投资大、成本高、风险高，农商行的农村金融业务也在逐渐萎缩。吉林省虽不是精准扶贫的重点省份，但是农业贷款供给不足，农村金融服务体系不健全是一个不争的事实。构建一个完善的普惠金融体系，成为当前金融扶贫的一个重点问题。
优化普惠金融生态体系，改善农村金融生态环境。农村金融生态环境建设是金融扶贫工作的重要基础和根基，提高金融扶贫的主动性和能动性。农村中小金融机构偏农、离农的一个重要的原因就是贷款不良率过高。以我省某农商行为例，到今年3月末，各项贷款45亿元，其中五级分类不良贷款10亿元，而农业类不良贷款达8亿元，占整体不良贷款总量的80%。该行花费大量的人力物力来清收，农民缺乏诚信，影响贷款的正常回笼。所以，诚信是金融机构实现长期扶持的根本保证。一是在农村大力进行诚信光荣、失信可耻的教育，宣传金融知识，将扶贫与扶智相结合，通过农村喜闻乐见的活动，大力开展金融知识“进农村”“进企业”“进学校”系列宣传活动等方式，广泛深入普及金融知识，切实提高广大农户和基层干部科学运用金融工具实现脱贫致富的能力。二是开展防范和处置非法集资、打击逃废金融债务、恶意透支信用卡专项行动，惩戒失信行为，增强公众信用意识，增强扶贫对象的自我发展能力。建立金融知识普及工作长效机制，积极开展对农村地区特别是贫困地区农户的金融教育培训，提高金融知识普及率和渗透率。三是发挥地方政府主导作用，加快推进农户和农业中小企业信用档案，让不同等级的农户享有差别的信用额度和贷款利率优惠，通过正激励、失信约束，广泛营造良好的社会信用氛围。四是支持涉农金融机构通过法律途径清收不良贷款，严厉打击逃废银行债务的行为，切实增强金融机构支持贫困地区经济发展的信心。
在健全农村金融服务体系基础上，要着力研究推进金融精准扶贫的方式方法。在以往的金融扶贫中，很多银行为了完成当地政府交给的扶贫任务，往往捐点款、购进一些村集体需要的设施，就算完成任务了。授人以鱼，不如授人以渔。农村中小金融机构可以发挥其点多面广、底数清、情况熟的优势，调查登记致贫原因，确定扶持方式，建立长期规划，有针对性地设立贷款计划，单独考核，并可适度放宽贷款不良率。此外，加大普惠金融政策扶持力度，提高金融机构支农助农积极性。普惠金融，如何普之城乡、惠之大众，需要政府、社会、部门协同推进，才能共享改革成果，起到四两拨千斤的作用。一是设立金融发展专项资金，对大力推进金融产品和服务方式创新、贷款增加较多、风险控制较好的金融机构及其领导班子给予奖励，对增设网点、ATM和POS机具的金融机构给予一定额度资金补贴，对农业产业化龙头企业、涉农小微企业及贫困户贷款给予贴息。二是设立中小企业贷款风险补偿专项资金，对银行业金融机构发放贷款形成的损失进行适当补偿，引导和鼓励银行业金融机构加大信贷支持。加大对金融扶贫的政策支持力度，将基础性金融服务列为准公共产品，纳入地方政府公共产品服务体系框架有序推进。三是强化金融支持精准扶贫功能。从融资支持、财政贴息、税收减免、科技创新等方面出台优惠政策，合理降低贫困地区金融机构经营成本，强化对金融扶贫的正向激励。四是建立健全金融扶贫风险补偿机制，发挥财政资金杠杆的作用，提升金融机构发放扶贫贷款的积极性和主动性，保障金融扶贫的可持续发展。
来源：吉林日报
http://news.ifeng.com/a/20170713/51421443_0.shtml
