“普惠金融服务的重点和难点主要是小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等弱势群体，这些群体实际上是实体经济发展的根基，是扩大社会就业的主体，也是民生发展的一个主要方面。为此政府和金融机构要对普惠金融给予足够重视。” 12月17日，山东省金融办副主任初明锋在“2017第二届中国普惠金融发展论坛”上总结了山东省普惠金融的探索和实践。
第一，推动普惠金融由单一的小额信贷向多元化金融服务转变。
一是改善小额信贷服务，引导中小商业银行加快向县域乡镇和社区延伸机构和服务，同时支持和推动银行机构开展信贷服务创新。二是拓宽中小企业直接融资渠道，加强后背资源的培育，另外引导符合条件的企业通过发行中小企业私募债、中小企业集合票据等方式来拓宽融资渠道。三是发展普惠的保险。
第二，统筹促进传统金融转型与民间金融创新。
一是促进地方中小金融机构改革发展，全面完成农村信用社的改革。二是规范发展新兴普惠金融组织，积极引导民间资本，从地下走到地上，实现规范化、阳光化发展。三是加强统筹规划，完善监管措施，努力发挥金融属性交易场所，在促进生产要素有序流转，优化资源配置中的重要作用。
据初明锋介绍，山东全省小额贷款公司达到419家，从试点开展以来，累计发放贷款接近6500亿。民间资本管理公司达到447家，累计投放资金超过1000亿。全省农资担保公司410家，担保责任余额105亿，注册资本10个亿以上的机构现在已经达到14家。作为全国唯一的新型农村合作金融改革试点省份，到10月末，全省已经有114个县市区和14个开发区的347家合作社取得试点资格，参与的社员2.5万人，累计发生的互助业务金额1亿1172万元。典当、融资租赁等新兴金融组织，均呈现持续平稳发展态势，进一步拓展了普惠金融的服务深度和广度。
第三，始终坚持为金融的普惠化改革保驾护航。
初明锋称，山东省政府于2013年出台了关于建立健全地方金融监管体系的意见，从此以后不断完善监管制度，创新监管方式，在全国率先建立地方金融监管体系。另外创新开展地方金融立法工作，山东省地方金融条例于2016年7月正式实施;同时加强与驻地中央金融监管部门，坚持补位而不越位，无缝衔接，全面覆盖的区域性金融监管和风险防范格局。
附：初明锋演讲全文
普惠金融一般来讲就是指立足于机会平等这样的要求和商业可持续性的原则，以可以承受的成本为有金融服务需求的社会各阶层、各群体、各类市场主体来提供适当、有效、便利的金融服务。
普惠金融服务的重点和难点主要是小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等弱势群体，他们获取金融服务具有风险较大，成本较高，回报较低这样的特点，对金融机构的盈利性要求构成很大的挑战。它的商业可持续性也由此成为世界性的难题。
但是另外一个方面，这样一些弱势群体，实际上是实体经济发展的根基，是扩大社会就业的主体，当然也是民生发展的一个主要方面。为此政府和金融机构要对普惠金融给予足够重视，把发展普惠金融提升到促进金融业持续均衡发展，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐的高度，来认识把握和实践。2013年发展普惠金融在党中央政府工作报告中被提出来，在今年召开的全国金融工作会议上，习总书记又明确提出要建设普惠金融体系，加强对小微企业、三农和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融，对作为普惠金融核心内容之一的小微企业金融服务做出了重要的安排部署，省政府也要马上召开会议进行贯彻落实。
近年来山东省发展普惠金融的探索和实践，可以简单总结为这样几点：
我省还制定出台了山东省人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见等系列文件，推动实施了一批有力度、有突破的改革措施，其核心就是逐步并加快建立与山东经济社会发展相适应的普惠金融服务体系，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，
第一，着力推动普惠金融由单一的小额信贷向多元化金融服务转变。
一是改善小额信贷服务，引导中小商业银行加快向县域乡镇和社区延伸机构和服务，截止目前，我省主要的国有银行和股份制银行均设立了小微企业专营机构或金融服务部门，其他的主要服务领域就是在普惠的范畴内。
另外，我们支持和推动银行机构开展信贷服务创新，向仓单、订单、保单、知识产权、股权等抵质押贷款业务，截止到10月末，全省小微企业本外地贷款余额14883亿元，涉农贷款余额25798亿元，今年新增了1669亿元。
二是，拓宽中小企业直接融资渠道，加强后背资源的培育，截止10月末，全省上市公司286家，境内的中小板、创业板上市的分别是67家和30家。在新三板和省内股权市场挂牌的企业已经分别达到了631家和3001家，另外引导符合条件的企业通过发行中小企业私募债、中小企业集合票据等方式来拓宽融资渠道，据不完全统计，今年以来，中小企业直接融资达到2000亿元左右。
三是，发展普惠的保险，其实保险在普惠金融的服务体系当中具有非常重要的地位，我们的农业保险实现了扩面、提标、增品，前三季度完全保费收入253亿元，农业大灾保险在全省20个种粮大县和适度规模经营的农户当中逐步铺开，安全生产责任保险扩大到10个行业，医疗、特种设备、食品安全、环境污染等责任保险都在扎实推进。治安保险的先驱覆盖面超过90%，有力的促进了平安山东的建设，大病保险在全国率先实现职工与城乡居民的全覆盖，有效缓解了因病致贫，因病返贫的问题，另外像引领安康工程和农民工保险，都受到了市场欢迎，企业年金和职工补充医疗保险业务发展也比较快。
第二个大的方面是统筹促进传统金融转型与民间金融创新。
一是促进地方中小金融改革发展，全面完成农村信用社的改革，70%以上的资金投向了三农领域，农商行作为金融支农的主力军的地位和作用得到进一步巩固，同时推动城市商业银行实现了县域全覆盖，较小发挥了支小支微的作用。还有山东首家民营银行–威海蓝海银行开设运营，村镇银行在全国居第一位。还有汽车租赁、消费金融、金融资产管理公司等新型的金融机构相继设立，普惠金融服务主体更加的丰富多元。
二是规范发展新兴普惠金融组织，积极引导民间资本，从地下走到地上，实现规范化、阳光化发展，全省小额贷款公司达到419家，自从试点开展以来，累计发放贷款接近6500亿。民间资本管理公司达到447家，累计投放资金超过1000亿。努力的提升融资担保行业的规模实际和融资增信能力，全省农资担保公司410家，担保责任余额105亿，注册资本10个亿以上的机构现在已经达到14家，还有我们作为全国唯一的新型农村合作金融改革试点省份，试点的范围和业务规模持续扩大，到10月末，全省已经有114个县市区和14个开发区的347家合作社取得试点资格，参与的社员2.5万人，累计发生的互助业务金额1亿1172万元，还有像典当融资租赁等这样的一些新兴的金融组织，均呈现持续平稳发展态势，进一步拓展了普惠金融的服务深度和广度。
三是加强统筹规划，完善监管措施，努力发挥金融属性交易场所，在促进生产要素有序流转，优化资源配置中的重要作用，截止到10月末，我省全域类大宗商品交易市场达到18家和17家，交易额2228亿元山东交易市场清算所开业运营，为交易市场健康发展提供了技术平台金融属性交易市场成为普惠金融发展当中的一支生力军。
第三个大的方面是始终坚持为金融的普惠化改革保驾护航。
本着实验探索不断总结的原则，省政府于2013年出台了关于建立健全地方金融监管体系的意见，从此以后不断完善监管制度，创新监管方式，在全国率先建立的地方金融监管体系。另外创新的开展地方金融立法工作，山东省地方金融条例于2016年7月正式实施，为我省的金融改革发展和风险防控提供了有利的法制保障，同时加强与驻地中央金融监管部门，坚持补位而不越位，无缝衔接，全面覆盖的区域性金融监管和风险防范格局。
各位嘉宾，朋友们，此次金融论坛以建设金融体系，既秉承了金融服务实体经济的宗旨，也顺应了当前金融改革发展的方向和政策要求，衷心的希望参会的各位专家学者，业界精英充分发挥专长，畅所欲言，积极建言献策，为山东的普惠金融发展拓宽视野，启迪思路，为实体经济发展和新旧动能转换增添更多动力，最后预祝本次论坛圆满成功。祝参会各位嘉宾身体健康，万事如意。谢谢。
来源：21世纪经济报道
