关于在青海西宁、广西百色、贵州毕节、宁夏固原、广东茂名五地深化 普惠金融改革的指导意见
银发〔2025〕182号
为深入贯彻中央金融工作会议关于做好普惠金融大文章的重大战略决策，认真落实党中央、国务院关于推进普惠金融高质量发展、全面推进乡村振兴的重大决策部署，推动《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号）落实落细，现就青海省西宁市、广西壮族自治区百色市、贵州省毕节市、宁夏回族自治区固原市、广东省茂名市（以下统称五地）深化普惠金融改革提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，中央经济工作会议、中央金融工作会议精神。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，对标习近平总书记在青海省西宁市、广东省茂名市等地考察时重要讲话和重要指示批示精神，因地制宜先行先试。坚持以人民为中心的价值取向。坚持市场主导、政府引导，深化金融供给侧结构性改革，提升重点领域和薄弱环节金融服务质效，支持全体人民共同富裕。完善经验做法复制推广机制，提升普惠金融改革效能。坚持统筹发展和安全，全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
二、改革举措
（一）健全普惠金融组织体系。推动构建层次分明、优势互补、错位竞争的普惠金融组织体系，提高普惠金融服务供给质量。引导五地各类银行业金融机构坚守定位、良性竞争，鼓励中小银行立足当地开展特色化经营。落实尽职免责制度要求，健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制。发挥其他各类机构有益补充作用。
（二）优化普惠金融重点领域产品服务。运用支农支小再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等政策工具，引导普惠金融服务增量扩面，提质增效。鼓励五地金融机构按照市场化、法治化原则，开发符合民营企业、小微企业、新型农业经营主体和服务主体、个体工商户经营特点和实际需求的金融产品和服务。加大专精特新小微企业金融支持力度，支持高水平科技自立自强。在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标，引导普惠金融、绿色金融协同发展。支持五地金融机构做好适老化改造，加大对备老和老年群体、银发经济产业项目等重点领域的金融支持力度。
（三）提升资本市场服务效能。健全资本市场功能，提高五地直接融资占比。畅通五地优质民营和中小企业直接融资渠道，加强拟上市企业辅导。支持五地符合条件的金融机构和企业发行债券融资，优化小微企业和“三农”、科技创新等领域公司债发行机制。完善私募股权和创业投资基金“募投管退”机制，鼓励投早、投小、投科技、投农业。
（四）完善普惠保险体系。落实农业保险政策，推动农业保险“扩面、增品、提标”。鼓励五地因地制宜发展地方优势特色农产品保险。积极发展面向老年人、农民、新市民、低收入人口、残疾人等群体的普惠型人身保险业务。优化“保险+期货”，更好满足涉农经营主体价格发现和风险管理需求。
（五）有序推进数字普惠金融发展。支持五地统筹融资信用服务平台建设，健全重点领域信用信息共享机制。引导五地金融机构运用科技手段优化普惠金融服务模式，完善授信审批和风险管理模型，依托数字化渠道对接线上场景，紧贴小微企业和“三农”、民生等领域提供普惠金融服务。加强数字普惠金融宣传教育，着力弥合“数字鸿沟”。
（六）优化普惠金融发展生态环境。强化农村支付环境和信用环境建设。深化政府性融资担保体系建设，切实发挥国家融资担保基金、全国农业信贷担保体系和地方政府性再担保机构作用，优化普惠金融风险分担和补偿机制。广泛开展金融知识普及活动，提倡正确评估和承担自身风险，助力实现金融健康。
（七）加强金融风险防范化解。落实金融机构主体责任、地方风险处置属地责任、金融监管部门监管责任，提高重大金融风险预警监测和处置能力。加快中小银行改革化险，多渠道补充中小银行资本。完善中小银行治理机制，推动党的领导和公司治理深度融合。依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动。
三、保障措施
加强组织领导，请五省（区）人民政府会同五地人民政府分别设立深化普惠金融改革工作领导小组，强化跨部门、跨领域统筹合作，协调解决好有关问题。做好宣传报道和复制推广，请五省（区）、市人民政府及有关部门通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，做好当地深化普惠金融改革相关经验做法的宣传报道，及时在更大范围内复制推广。
附件1：青海省西宁市深化普惠金融改革主要任务.pdf
附件2：广西壮族自治区百色市深化普惠金融改革主要任务.pdf
附件3：贵州省毕节市深化普惠金融改革主要任务.pdf
附件4：宁夏回族自治区固原市深化普惠金融改革主要任务.pdf
附件5：广东省茂名市深化普惠金融改革主要任务.pdf
中国人民银行
国家发展改革委
工业和信息化部
财政部
农业农村部
金融监管总局
中国证监会
2025年9月5日
