农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。新时代决胜全面建成小康社会，农村不能落下。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业、农村改革发展指明了航向。从此，金融服务“三农”的模式将在乡村振兴战略大框架中走进了新时代，这需要基层金融部门和机构服务理念上与时俱进，充分发挥金融的杠杆作用，加力农村脱贫攻坚，推动农村经济社会发展，实现乡村振兴。
支持乡村振兴，基层金融要在支持农业、农村优先发展上有所作为。农业、农村是决胜全面建成小康社会的短板，农业、农村优先发展，在新时代越来越迫切。金融部门对那些仍然依靠资源消耗的粗放经营方式，造成环境污染和生态退化的企业和农户，引导他们发展绿色优质农产品和生态产品。对已经实现“三不、两零、一全”（耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用）绿色发展总体目标的企业和农户，在信贷资金上支持他们优先发展。涉农金融机构，在乡村振兴中应推广绿色信贷业务，构建绿色信贷政策体系，加大绿色信贷产品的供给，对已经落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产、农业绿色开发机制、节约高效农业用水、建立废旧地膜和包装废弃物回收处理等制度的贫困地区实施信贷倾斜，鼓励优先发展。
支持乡村振兴，基层金融要在支持农业农村调结构上有所作为。基层央行要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，切实加强对乡村振兴的金融窗口指导和政策引导。人民银行要充分发挥扶贫再贷款的撬动作用，督导金融机构增量扩面加大扶贫贷款投放力度，帮助扶贫生产经营主体融资“降成本”，推动贫困户提高致富能力“补短板”，支持现代农业“调产能”。基层金融机构在支持乡村振兴中，要对“三农”重点领域给予大力扶持。支持农业供给侧结构性改革，积极把握“大三农”（农业、农村、农民）、“小三农”（农民服务公司、农业生产公司、农民专业合作社）、“新三农”（农民工、失地农民和农业村落）的发展趋势和特征，积极帮助属地企业和农户培育“特色三农”，不断加大对乡村振兴起重要作用的农村产业融合、新型农业经营主体、乡村旅游等重点领域的金融支持力度，推动农业农村新产业、新主体、新业态在乡村振兴中的发展速度，助力“三农”转方式、调结构、增收入，加快推进农业农村现代化。
支持乡村振兴，基层金融要在农村金融产品和服务创新上有所作为。“三农”问题的解决，离不开生产规范化以及要素生产率的提高。乡村振兴战略提出第二轮土地承包到期后再延长30年，这样就可以增加农民财产收入，促进规模经营并为农业基础设施建设换取更多时间。基层金融要结合乡村振兴战略提出的要求，在全面推进农村金融产品和服务方式创新上下工夫，从推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比上给予金融扶持。实施乡村振兴战略，基层金融在解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导部分农民、农民工返乡创业给予资金支持，使金融公共资源配置优先向“三农”倾斜。在城市和工业主导经济发展的当下，传统农业的比较优势下降，基层金融应改变现有的信贷模式和服务，切实促进农村经济发展与农民收入提高，实现乡村振兴。
支持乡村振兴，基层金融要在土地经营权抵押贷款上有所作为。基层金融机构要把实施乡村振兴战略，作为精准扶贫的良好机遇。目前，全国各地农地确权颁证，土地所有权、承包权、经营权“三权”分置工作取得了很大进展，这给乡村振兴奠定了良好的基础。以河南为例，截至2017年10月底，河南省共有2060个乡镇的46087个行政村开展了确权登记颁证工作，95%以上的农户拿到了土地承包经营权证书。截至2016年年底，河南省农村土地流转面积3853万亩，占家庭承包面积的37.7%，共有637.57万农户流转出承包耕地。2016年3月，中国人民银行联合相关部门出台政策，在全国开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，基层金融部门应利用好政策，帮助农户唤醒这些沉睡的资本，积极发放农村土地经营权抵押贷款，为现代农业发展注入了新活力。
基层金融部门要围绕助推金融精准扶贫，以全面开展普惠金融业务为抓手，着力提高金融服务的普惠性和改善民生能力。基层央行要引导基层金融部门发挥各自的职能作用，不断加大政策引导力度，建立健全金融扶贫工作机制，鼓励引导金融机构开发金融扶贫产品，创新金融扶贫工作新模式，为乡村振兴战略的实施发挥应有的作用。
来源：金融时报-中国金融新闻网
作者：王华峰
http://www.financialnews.com.cn/ll/gdsj/201712/t20171204_128918.html
